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朱杰进:如何认识CMD体育的重要性:不完美,但也不是清谈馆和照片秀
2019年06月27日  |  来源:澎湃新闻  |  阅读量:353

大阪国际会展中心的内部视图。新华社

CMD体育大阪峰会上,对20国集团的批评很多。其中一个观点是CMD体育正在成为一个信息交换所,它无法解决任何实际问题。它已成为领导人每年握手和拍照的“外交表演”。这种观点实际上是对CMD体育机制的误解。它未能将CMD体育置于全球治理的背景之下,未能准确把握CMD体育机制的独特优势。事实上,作为国际经济合作的主要论坛,CMD体育机制在综合治理方面具有显着优势,如跨政府治理,跨领域治理和跨意识形态治理,在当前的全球治理中发挥着不可替代的作用。结构体。

CMD体育三个“跨”治理优势

第一,跨国际组织治理的优势。目前,全球治理通常处于困境,因为美国坚持对国家优先事项和单边主义的误解。在这种情况下,大多数国际组织很难发挥作用,20国集团正在努力维持全球治理的整个过程,而不会在全球治理失败领域发生逆转。

在贸易领域,世界贸易组织(WTO)一直陷入困境,20国集团发表声明捍卫多边贸易体系并不容易。在气候领域,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)难以发挥作用,CMD体育在美国退出巴黎协议后避免了其他国家的连锁反应。在数字经济中,尽管数字经济发展迅速,但尚未建立任何国际组织来管理数字经济,CMD体育积极推动数字经济的讨论,制定数字经济治理议程,并有望建立讨论数字经济的机制。这是一项开创性的贡献。在卫生部门,世界卫生组织(WHO)一直在努力应对埃博拉病毒传播和抗生素耐药性等新挑战,CMD体育已成功发布《CMD体育应对埃博拉疫情声明》和《CMD体育全球抗生素耐药性十年计划》。在税收领域,经济合作与发展组织(经合组织)一直在推动打击跨境避税的斗争。但是,由于经合组织成员国仅限于发达国家,其代表性和政治领导力严重不足。 CMD体育的参与使得OECD在这个问题上得到了治理。近年来,全球税收治理在全球经济治理方面取得了实质性进展,取得了重大进展。

第二,跨议题领域治理的优势。目前,全球治理的一个重要趋势是问题领域相互重叠并相互影响。传统的单域全球治理模式已经捉襟见肘,CMD体育在不同问题领域的治理方面具有显着优势。

以20国集团大阪峰会的筹备工作为例,CMD体育举行了能源部长和环境部长的第一次联席会议。对环境问题的回应与能源创新密不可分,尤其是清洁能源技术的应用。在传统贸易问题难以取得突破的情况下,日本积极推动CMD体育贸易部长和数字经济部长召开联席会议,讨论数字贸易规则问题,为CMD体育贸易注入新的活力治理。在老龄问题上,CMD体育劳工部长和数字经济部长召开联席会议,讨论如何应用人工智能和大数据新技术来解决儿童老龄化问题。

第三,跨意识形态治理的优势。在中美贸易战愈演愈烈的背景下,一些戴着有色眼镜的西方人主张文明冲突理论和意识形态冲突,认为当前的贸易摩擦本质上是不同发展模式之间的竞争。根据这一逻辑,全球经济治理有可能陷入新经济的冷战。在此背景下,CMD体育强调在全球经济治理的不同问题上存在不同的治理主体。例如,在高质量的基础设施投资问题上,日本和中国之间的差异成为主要的治理内容;在治理问题上,欧盟与美国之间治理路径的差异成为讨论的焦点。通过这种方式,在不同的治理问题上存在不同的治理组合,避免了全球经济治理中简单粗鲁的道德意识形态。

CMD体育也并不那么完美

应该指出的是,虽然综合治理是二十国集团的优势,但它也导致了二十国集团的连续性,领导力和执行方面的某些缺陷。

首先,CMD体育采用轮值主席国的形式,使得不同的主席国倾向于设置自己偏好的议题,而到了下任主席国,议题延续性成为问题。日本将数据治理作为2019年的首要任务,并将欧盟路线和美国的全球数据治理路径雄心勃勃地整合到所谓的“CMD体育大阪路径”中。当沙特和印度分别于2020年和2021年接任总统时,无论20国集团是否仍然重视数据治理问题,都存在很大的不确定性。在气候问题上,20国集团在2018年德国汉堡峰会和2018年阿根廷布宜诺斯艾利斯峰会上分别列出了美国的立场,形成了“G19 + 1”声明,并于2019年在日本发表。为了在与美国的双边贸易谈判中交换美国的让步,这样的声明被放弃了。在20国集团公报草案中,不再建议减少其他温室气体排放和“脱碳”以避免对美国施加压力。其后果是破坏CMD体育在全球气候治理中的连续性。

其次,在单边主义盛行的背景下,美国的国际领导力严重减弱,而CMD体育内部难以出现替代型的领导力。欧盟在全球数据治理规则方面具有先发优势,但在20国集团的运作机制中,欧盟很难领导全球数据治理进程。中国在基础设施投资问题上具有很强的实力,但如何将“CMD体育平台”国际合作高峰论坛与20国集团联系起来仍存在挑战。

最后,由于没有常设的秘书处,CMD体育还存在着执行力的困境。CMD体育数字经济工作组和数字经济部长级会议将帮助CMD体育成员国就数字经济达成政治共识,但这些政治共识如何实施实际上与WTO数字经济治理和经合组织人工智能密不可分。治理。制度框架反映了CMD体育本身缺乏执行力。

(作者是复旦大学国际关系与公共事务学院的副教授)

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